Они говорят о локальных файлах здесь http://docs.angularjs.org/guide/i18n, но не упоминают, где их получить (официальный репозиторий AngularJS не содержат их).
Обратите внимание, что только ваш загруженный файл локали будет использоваться вашим приложением angular.
Также можно динамически менять локаль с помощью angular-dynamic-locale. Тогда вам не нужно принимать решение о запуске в index.html, какой язык вы хотите использовать.